更好地发挥网格管理作用的研究

    网格化管理是加强和创新社会管理的有效载体，是社区建设的重要内容。对于服务居民群众、加强城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定发挥着积极的作用。根据中央和省、市关于社会服务管理创新的一系列指示精神，我镇自2011年8月开始在县城三个社区推行网格化管理工作以来，通过不断探索与实践，健全了服务网络，强化了服务功能，改善了社会管理，提高了工作效能，取得了明显成效。

    一、我镇网格管理工作的现状

    （一）坚持“一本三化”，深化“五个三”工作体系。我们坚持在“一本三化”整体框架下，不断探索具体方法和措施，逐步构建“五个三”的社会管理新体系。

    一是明确三大目标，即社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位。我们将网格作为市民公共生活基础空间、城市管理的基本单元，通过多种形式，全面收集网格内的各类信息。树立“关口前移、源头治理”理念和“第一责任、第一时间、第一标准”意识，对辖区矛盾信息全掌握。以全体社会成员为服务对象，做到服务对象“一个都不能少”，分类分层服务不同人群需求。

    二是打造“三个平台”，即便民服务、综治信访维稳、网格管理中心（站）。创新管理体制，在茅坪镇整合成立“三个中心”：便民服务中心、综治信访维稳中心、网格管理中心，在社区相应成立 “三个站”。加强“三个中心（站）”建设，统一规范标识标牌、统一明确工作职责，建立健全了以镇、社区为管理主体、以“三个中心（站）”为服务主体的基层社会服务管理组织新体制。

    三是建强“三支队伍”，即社区专职工作者、社区网格管理员、社区志愿者。提高社区专职工作者政治经济待遇，构建了社区自治核心力量。对社区网格管理员，采取“统一购买服务、统一薪酬待遇、统一综合履职、统一考核管理”运行模式，综合履行“信息采集、了解社情民意、调处矛盾纠纷、服务代理、宣传政策、落实上级部门工作部署”六项职责，实行“全科式”网格综合服务管理。鼓励、引导辖区机关、企事业单位工作人员和居民群众加入社区志愿者队伍，借助社区退休老党员、入党积极分子、楼栋长、居民小组长等热心社区事业居民的力量，不断创新社区志愿者发挥作用的载体和平台。

    四是建立“三个系统”，即人口基础信息系统、社区综合服务系统、社会矛盾联动化解系统。人口基础信息系统涵盖自然人和法人，包括公安、民政、计生、社保等各个方面，实现了人口底数清、情况明，目前我镇的人口基础信息已经录入完成41235条，楼道信息4100条，门牌信息18000余条，完成了总任务的90%，年后我们将集中力量将城区流动人口、特殊人群等动态信息完善。社区综合服务系统整合面向社区居民的各类社会服务，与职能部门的业务处理系统对接，建立社区前台受理、部门后台办理、社区前台回复的运行模式，居民不出社区就可享受便捷的全面服务。社会矛盾联动化解系统按照“走进矛盾、全面掌控，扁平操作、并联化解，公开透明、限时办结”的思路，整合条块力量，再造矛盾化解流程，建立了网格监管中心和县直37个部门的联动化解机制，由主办单位“一门受理、分线处理、一笔审批、统一回告”， 按“受理、调查、处理、回告”四个环节再造工作流程，分“即办件”和“承诺件”确定办结时间，分解到每个环节。推动社会矛盾全面收集、及时掌控和有效化解，做到“小事不出社区，大事不出乡镇”。

    五是健全“三种机制”，即纵向机制、横向机制、内部机制。纵向机制主要是理顺县创新办、茅坪镇“三个中心”、社区“三个站”的关系，确保县、镇、社区三级工作任务顺利承接、运行。横向机制主要是理顺“三个中心”之间、“三个站”之间的关系，搞好衔接配合。内部机制主要是研究“三个中心”和“三个站”各自内部运行机制问题。“三种机制”的探索完善，确保了各级各部门沟通顺畅、联动共享，实现了工作有效对接。

    （二）规范“两化”建设，提升网格管理员履职能力。县委、县政府出台了《秭归县城区网格管理员管理办法》（秭办文［2012］36号），从“工作目标、管理考核机制、培训保障机制、进退激励机制”四个方面，着力提升网格管理专职化、规范化水平，不断提升网格管理员综合履职能力。

    1、加强网格管理员队伍建设。推行“五心工作法”，网格管理员队伍建设走上了规范化轨道。一是以活动凝聚人心。积极参加县镇两级政府举办的社会活动、通过开办“网格员文化沙龙”、趣味运动会、建立网格员党团组织、并定期开展业务知识培训、组织开放性座谈会，广泛邀请县、镇、社区领导、普通群众参加，收集意见、优化管理方法、简化办事流程。二是以学习激励人心。实施“梯次培养”计划，将网格管理员作为社区专职工作者后备力量重点培养，还积极鼓励网格员加强业务学习和政治学习。2012年，从网格员队伍中已经走出2名公务员、3名大学生村官、1名教师、7个事业单位人才的佼佼者。三是以谈心安抚人心。开展“恳谈活动”，由社区书记和“结对老师”对网格管理员进行释疑解惑。社区依托早晨会、周例会、月讲评会，加强了网格管理员之间、网格管理员与社区专职工作者之间的沟通交流。对新上岗、离岗的网格管理员，镇、社区都及时与其谈心，提供相应帮助。四是以关怀鼓舞人心。建立网格管理员动态台账，主动为他们排忧解难。鼓励网格管理员发挥主观能动性，让他们挑大梁，为他们搭台子，促他们快成长。五是以典型带动人心。积极组织网格员参加各种先进事迹的学习，滨湖网格站开展了“五四”青年节庆祝活动，西楚网格站举行了迎“七一”演讲比赛，橘颂网格站开设了网格员定期参加的道德讲堂。网格员还参加了茅坪镇举办的“劲风扬帆促跨越”比赛并获得一等奖，参加了镇廉政文化文艺汇演，县民间文艺节目调演、参加全县“思辨炫青春”辩论大赛，也取得了不俗的成绩。

    2、提高网格管理“三率”。一是提高与居民群众的见面率。开展“痕迹化、轨迹化”管理，实行网格管理员考勤和日常工作电子监察，督促网格管理员加大与居民的见面频率。印发《网格巡查日志》和《巡查制度及流程》，网格管理员详细记载巡查过程，实现了过程管理、痕迹管理。二是提高信息采集的准确率。建立网格管理工作抽查制度，确保网格管理员采集信息的真实性、准确性、及时性。编印了四期《秭归网格报》，并建立健全了《秭归县网格员管理制度集》，完善了月检查、季度考评、年度总结制度，保证了绩效考核工资季度发放，从而大大激励了网格员工作积极性，提高了信息采集的准确率。三是提高为民服务的满意率。推进 “双代服务”，社区为职能部门代理事务，网格管理员为群众代办事宜。为充分发挥网格员主观能动性，全县统一制作了秭归网格员标志、网格旗帜、网格员公示牌，由公安部门明确网格员的协警身份，使网格员入户调查身份合法化。实行“错时、预约服务”，推行节假日电话预约办事制度，社区e通24小时开机。加大群众满意度测评的考核权重，将考核结果与绩效工资、评先表优挂钩。

    3、注重网格管理实效。一是探索务实有效的巡查机制。网格管理员对自己辖区内的工作对象和工作资源信息准确掌握。他们自制了区域内“电子地图”，并利用《网格员工作手册》、《网格员名片》、网格标志旗帜、胸牌、工作证为载体，广泛深入到居民家中，现逐渐成为辖区内的“活户籍，活档案，活地图”。如每个网格员小到辖区类所有井盖的普查，在去年5月份促使城区环卫、广电、电力、电信等部门更换了19个井盖，56盏路灯。二是发挥社区志愿者的积极作用。68名网格管理员与600余名志愿者紧密协作，在采集信息、服务居民方面发挥了突出作用。三是开展“网格化管理、组团式服务”。条块结合、以块为主，网格管理员在每个网格内牵头组建了管理服务团队。

    （三）转变政府职能，实现服务居民群众精细化。积极从“管理型政府”向“服务型政府”转变，在整合、分析、利用信息的基础上，实现服务居民的精细化。

    1、泛化服务内容。各职能部门前移服务窗口，扩大社区代办。计生、民政、人社、残联、房管等部门在社区建立服务窗口，直接办理生育服务证、流动人口婚育证明，受理《老年人优待证》；公安部门开通“社区网上警务室”，将《居住证》、出入境首次预申请、港澳二次签注、出生证和死亡证办理全部延伸到社区。社区充分利用QQ群、微博、网站等新方式，及时了解群众诉求，实现服务的“全天候、零距离”。完成计生部门生育情况报表、协助派出所搞好流动人口《居住证》办理和城区夜间巡逻、协助移民部门完成档案建设、协助民政部门下发《低保证》、协助政府完成换届选举工作、协助房管部门完成廉租房工作、协助居委会完成了城镇居民养老保险参保工作，投发政策宣传单共计4万多份，服务人群达到3万人次。切实的做到了各项民生政策落实到居民身上，让居民了解政策，保障了自身的权益。完成城区养老保险、医保、招聘会等服务，为群众代理事件达3780件。

    2、细化服务项目。网格化管理工作立足于人民群众的切身感受，以实实在在的服务凸显出网格化管理带来的变化，全镇三个社区以站为单位组成了卫生服务队，先后对范家湾、庙咀经济园区、韩家老屋居民点进行了点对点的卫生服务，会同居委会干部、辖区低保户、居民小组长、志愿者清理下水道垃圾，排水沟杂草，边坡丢弃物。使得环境卫生得到了很大的改善；各网格加强了环境整治，开展单位门前“三包”责任制检查，一旦发现“脏乱差”现象及时处理。对锦绣花园、归州二街实行了环境卫生整治，清理了多年堆积的啤酒瓶等杂物，多年的环境卫生顽疾得到了彻底的清治。协助消防部门安全隐患排查、城管部门对违章建筑治理，完成对城区重点人群监控，化解群众矛盾纠纷34起。以端午文化旅游节维稳为重点，网格员坚持每天巡查制，密切关注网格内重点人群，发现异动及时上报；发放“反邪教”宣传单约2万多份；加强网格居民矛盾调处工作，把矛盾消灭在萌芽状态，把问题解决在基层。

    3、优化服务流程。开展“一对接两跟进”，增强服务的主动性、及时性、针对性。各部门和社区利用人口基础信息系统，加强对实有人口信息的分析研判，根据常住人口生命周期和外来人员活动周期的需求特征，及时跟进服务。网格管理员对辖区居民进行了入户信息调查，详细记载了居民的生活、工作、保险等各方面的情况。2012年共完成城区廉租房890户入户调查，2100人次低收入人群认定、辖区育龄妇女673户入户调查。累计上报到县监管中心362条，排查安全隐患85条。各小区社情民意的收集很好的把老百姓和县直各部门连接了起来，让老百姓有问题可以反映，知道往哪反映，真正的起到了纽带的作用。

    二、我镇网格管理工作存在的主要问题

    1、工作多方协调难。在创新工作中，要彻底改变过去部门各自为政的局面，依托电子政务专网，将公安、人社、民政、房管、卫生、司法、计生、城管、教育、工商、国土等职能部门的资源整合到一起，信息汇聚到一起。因工作涉及面广，各部门领导对创新工作的认识不一致，数字网格对接的部门多，汇报和审批环节繁杂，单靠镇、社区力量是远远不够的。

    2、经费长期保障难。城市社区实施网格化管理必须具备基础的条件。全面推进以网格为基础的整个社会管理服务信息数字化，必须建设“数字网格”和“电子地图”，建立人口、房屋等基础信息系统，形成 “全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全”社会管理创新信息综合支撑体系。财政需要及时保障社会管理创新信息综合支撑体系的建设和维护费用，还有网格管理员工资、工作经费、保险和福利、专用设备及设备维护和更新、支持各部门对接应用系统的专项经费等等，这些都需要通过方便快捷的财政资金保障才能及时组织实施到位。

    3、管理机构建设难。为实施网格工作的协调服务和管理，需要成立秭归县网格监管中心、茅坪镇网格管理中心和社区网格管理站。实际工作中，因为省、市没有文件落实机构、人员和编制，县社区网格管理监管中心还没有成立，在工作推进过程中，因为管理机构不落实，造成管理体制不顺畅，工作机制难建立，工作协调难度大。

    4、人员长期留住难。网格管理员属于政府购买岗位的社区工作人员。他们工作在社区，没有明确的身份定位，与社区专干同工不同酬，工资标准低并全省标准不一致，增资也没有相应的保障，这些经过公开招考进来的网格员年龄轻、文化程度高，对工作岗位的期望值高。同时，创新工作对网格员的工作要求较高，目前网格员承担的工作职能为6项，这么多的工作职能对网格员的素质提出了较高的要求。若无相应的保障措施和激励措施，网格员难于坚持长期留在基层工作，容易造成人员大量流失。

    三、进一步推进我镇网格管理工作的对策建议

    （一）认真领会精神，进一步提高认识

    胡锦涛同志在十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。当前，我们要以十八大精神为指引，着力完善社会保障体系建设，加强重点人群服务管理体系建设，加强社会矛盾化解工作体系建设，加强公共安全体系建设，完善基层社会管理和服务体系建设。

    （二）切实加强领导，提供坚强有力保障

    推动社会管理及其创新，领导是关键。党政主要领导要坚持用系统的思维整体谋划、用综合的手段解决问题、用整合的理念凝聚合力，亲自研究部署社会建设和管理工作中的重要事项，亲自研究解决社会建设和管理工作中的重要事项，亲自研究解决社会管理创新工作中源头性、基础性、根本性的问题，亲自协调解决存在的困难和问题。真正做到社会管理与经济工作同部署、同检查、同考核，为社会管理创新提供坚强的组织保证、充分的政策支持、有力的经费保障。

    （三）科学规划设计，完善管理机构设置

    我镇的网格化管理在推进工作中，没有明确的管理机构。我镇应尽早设立“秭归县社区网格管理监管中心”，解决机构、编制、人员配备等具体问题，负责对社区网格的综合管理和协调服务，对社会服务管理创新信息系统的监督检查，对全县网格管理员的综合管理；科学制定社区网格化管理的定量标准，为社区网格化管理提供科学、规范、实用的指导性范本；从网格划分、信息平台、工作机制、运转保障等方面进行量化，推动社区网格化管理工作科学化、标准化、规范化；建立完善各级组织体系，明确各级管理部门职责和业务关系；县直有关部门还要发挥职能作用，密切配合，共同把社会管理的基础性工作抓出成效。

    （四）深化城区网格管理，着力夯实基础

    加大对城区网格化管理各项措施的落实力度，健全服务网络，强化服务功能，改善社区管理，提高工作效能，实现社区网格化管理的“全覆盖、全天候、零距离”，真正在充实网格管理信息库和服务群众办实事等方面实现质和量的提高。

    一是进一步优化网格管理队伍。科学规划、逐步整合现有社区人员，发挥人员能动性、统筹财力、物力办好社区三大平台，解决我镇社区普遍存在人员结构复杂、待遇不平衡的问题。茅坪城区一个社区现有9类人员：公务员、社区干部、长期性的公益性岗位、两实有人员、社区协管员、大学生村官、临时聘请人员、社区支部书记、理事长等。我们计划对社区网格管理员和其他协管员实行渐进整合，先清退社区聘请人员，再在社区公益性岗位到期人员中择优录用到网格员队伍中来，培养和造就一支政治思想坚定、年龄梯次合理、适应社区工作的社区干部队伍，让网格员成长为社区工作的主力军、顶梁柱。同时，在努力提高网格员队伍素质上下功夫，加大学习培训交流力度，探索完善网格员激励关爱机制、培养成长机制，提高把有社区管理经验的中青年人充实到队伍中来，增强网格员职业荣誉感和自信心，解决网格员工作专职化、规范化问题。

    二是进一步完善信息管理系统。围绕人、房等社会服务管理的基本对象，建立健全县级“数字化城市管理信息中心”，发挥网格员终端信息采集功能，统筹现有的公安110指挥中心、广电局政风行风热线118、三峡秭归在线县长信箱、矛盾纠纷调处等4大信息平台，实现系统对接，做到信息不断变动，社会管理服务及时有效跟进。推动信息系统建设与工作运用相结合，深化拓展该系统在日常管理服务、矛盾化解和应急处置中的综合利用，充分调动县各职能局及其他公共资源为政府提供准确、快捷的信息服务，为群众解决好民生问题，综合化解社会矛盾，提升秭归的城市数字化管理功能，不断增强服务管理的主动性、及时性、针对性，提高社会管理的信息化、科学化水平。

    三是进一步强化社区管理服务。以服务群众为重点，针对社区成员结构变化、需求多样的实际，坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各类需求的社区服务，逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系，实现服务内容多样化、服务方式社会化、服务机制市场化、服务活动经常化、服务理念个性化、服务手段信息化，不断提高社区服务质量和水平。

    （五）明确管理责任，加强网格管理“两化”建设

    加大网格管理员“专职化”和网格管理工作“规范化”建设力度。一是创优工作环境。要为网格员提供办公场所、落实办公设施等必需的工作条件，创优其工作环境。二落实经济待遇。确保网格管理员的基本经济收入与当地社会经济水平相一致，并建立网格管理员工资自然增长机制。三是提高政治待遇。提供网格管理员未来发展的平台与空间，将优秀的网格管理员纳入社区干部后备人选。四是基础培训。有计划、有针对性地进行政策法规、业务知识、职业道德等方面的教育培训。五是实践锻炼。通过长期在社区工作的工作人员对网格员进行“传帮带”，让他们掌握工作方法和技巧，提高他们做群众工作的能力和水平。六是专业提升。鼓励网格员积极参加社会工作师资格考试和学历教育考试，提高他们的综合能力和素质。七是要明确职责。既实现“一人一格、综合履职”又确保“专人专职，职责明晰”。八是严格部门工作准入。纳入网格服务管理的工作事项，必需按程序申报经批准后本着费随事转的原则交社区安排网格员来完成。任何单位或组织未经批准，不得直接安排网格员协助、代办相关工作，不得安排从事其职责外工作。九是规范工作流程。对网格内每一个事（部）件的从发现到分类到处置到最终结案要建立起一整套的工作流程，借助电子信息系统平台实现统一规范管理。十是完善日常工作管理机制。通过落实网格员管理办法，建立集中管理的数字化平台，为网格管理员配备“社管通”等终端设备，实现对网格管理员的日常考勤、巡查密度的点对点监控。

    我们总结过去的目的是为了查找差距、优化服务、表彰先进，展望2013年度，我们全体社区工作者将以饱满的工作热情，在各级领导的关怀下、各级职能部门的支持下认真开展社区创新工作，探索出一条适合秭归城市管理之路，为家乡的建设发展做出贡献！